EU-Mercosur-Zollsenkungen: wie Sie sich tatsächlich qualifizieren

Die EU-Mercosur-Zollsenkungen, die seit dem 1. Mai 2026 vorläufig gelten, sind nicht automatisch. Jeder Präferenzzollsatz — Maschinen, die in den Mercosur gehen, oder brasilianische Waren, die zu ermäßigtem Zoll in die EU gelangen — hängt davon ab, dass das Produkt die im Kapitel 3 des Interimshandelsabkommens festgelegten Ursprungsregeln erfüllt. Der Leitfaden der Europäischen Kommission vom April 2026 bestätigt, dass die Mechanik nun feststeht, und für brasilianische Exporteure ist die praktische Antwort klar: Zwei Wege zum Ursprungsnachweis sind bereits nutzbar, und welcher davon gilt, entscheidet Brasilien, nicht der Exporteur.

Als "ursprungsbegründend" zu gelten bedeutet eines von drei Dingen: Das Produkt wird vollständig in Brasilien oder der EU gewonnen — dort angebaut, geboren, abgebaut oder gefangen, ohne Zutaten von außen; es wird ausschließlich aus Ursprungsmaterialien hergestellt; oder es enthält nicht ursprungsbegründende Vormaterialien, erfüllt aber dennoch die produktspezifische Regel für seine Zolllinie in Anhang 3-B des Abkommens. Diese Regel variiert je nach Produkt — für manche ein Wechsel der Zolltarifposition, für andere ein festgelegter Fertigungsschritt (etwa das Verspinnen von Garn aus Fasern), für wieder andere eine Obergrenze für den Wert nicht ursprungsbegründender Materialien (eine Drohne qualifiziert sich mit bis zu 40% nicht ursprungsbegründendem Anteil). Kumulierung gilt nur zwischen EU und Mercosur — ein Vormaterial aus China oder den USA wird nicht allein dadurch ursprungsbegründend, dass es eine brasilianische Fabrik durchläuft, es sei denn, die dort vorgenommene Bearbeitung ist für sich genommen ausreichend. Eine allgemeine Toleranz von 10% für nicht konforme Vormaterialien gilt für die meisten Waren, mit gesonderten Schwellenwerten für Textilien.

Um Waren über die Grenze zu bringen, verfügen brasilianische Exporteure derzeit über zwei gültige Instrumente. Das erste ist eine selbst ausgestellte Ursprungserklärung: ein kurzer, auf der Rechnung oder einem anderen Handelsdokument angebrachter Vermerk, ohne Beteiligung Dritter, 12 Monate gültig. Sie muss unabhängig vom Sendungswert die CNPJ-Nummer des Exporteurs tragen — anders als bei EU-Exporteuren, die unterhalb von 6.000 EUR auf die Registrierung im REX-System verzichten können, gibt es hier keine Ausnahme. Das zweite ist ein Ursprungszeugnis, ein Übergangsinstrument, das vom Exporteur unterzeichnet und zusätzlich von einer bei der ALADI registrierten, autorisierten Handelskammer oder Regierungsstelle bestätigt werden muss. Brasilien hat, anders als Paraguay, von Anfang an beide Instrumente akzeptiert, sodass Exporteure verwenden können, was der Zollagent ihres Käufers verarbeiten kann — der Zeugnis-Weg ist allerdings nur für drei Jahre garantiert, verlängerbar auf fünf, weshalb es sich lohnt, auf Selbstzertifizierung hinzuarbeiten, statt das kammerbestätigte Zeugnis als dauerhafte Lösung zu behandeln.

Damit ist es nicht getan, sobald die Sendung die Zollabfertigung durchlaufen hat. EU-Importeure haben bis zu zwei Jahre Zeit, einen Antrag rückwirkend zu stellen, und wenn die EU-Behörden ihn hinterfragen, kann ein förmliches Verifizierungsersuchen an die brasilianischen Behörden bis zu zehn Monate zur Klärung benötigen. Trifft die Antwort nicht ein oder hält sie nicht stand, kann die EU die Präferenz nachträglich verweigern und eine Zollschuld erheben. Kleinere Schreibfehler — eine falsche Telefonnummer, ein Tippfehler im Namen des Empfängers — werden ausdrücklich toleriert und bringen einen Antrag nicht zu Fall. Eine falsche CNPJ-Nummer oder eine Produktbeschreibung, die die Zolltarifeinreihung ändert, hingegen schon. Sowohl Exporteur als auch Importeur müssen die Erklärung und die zugehörigen Nachweise mindestens drei Jahre aufbewahren.

Der Fehler, den es zu vermeiden gilt, ist die Annahme, der Zolltarif sage bereits alles Nötige. Er nennt nur den Satz, sofern eine Qualifikation vorliegt — ob eine konkrete Sendung qualifiziert, hängt von der Regel ab, die an ihrer HS-Position hängt. Deshalb hat die Kommission ein kostenloses Selbstbewertungstool (ROSA, auf ihrem Access2Markets-Portal) entwickelt, um den Ursprung produktweise statt kategorienweise zu prüfen. Angesichts dessen, wie stark sich das aktuelle Gespräch über den Handel zwischen Brasilien und der EU um diese Zollsenkungen dreht, lohnt es sich, die Ursprungsunterlagen vor der ersten Sendung in Ordnung zu bringen — nicht erst, wenn eine Zollprüfung eintrifft. Ein Opportunity Scan kann aufzeigen, welcher Ursprungsnachweis zu Ihrer Lieferkette passt und wo die Dokumentationslücke tatsächlich liegt.